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  • 索 引 號:001008003012010/2019-26110
  • 文件編號:
  • 主題分類:計劃總結
  • 發布單位:區人力社保局
  • 生成日期:2019-12-31
  • 公開方式:主動公開
甌海區人力資源和社會保障局2019年法治政府建設工作報告

2019年,法治政府建設工作在局領導班子的指導下,在主管領導的帶領下,在全體工作人員的大力支持下,各項工作都得到了順利的開展。

一、2019年工作落實情況及主要做法

(一)貫徹實施《浙江省全面推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》情況

1.嚴格實施執法公示。一是通過網站及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機 一公開”事項清單、依據、程序等,規范事前公示。二是公開行政執法人員資格,在各執法單位辦公場所設立執法監督崗,在窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求,規范執法事中公示。三是推動事后公示,行政處罰、行政許可、行政確認等結果及時在浙江政務服務網上公開,接受群眾監督。

2、積極推進執法全過程記錄。行政執法人員根據行政執法行為的性質、種類、現場、階段不同,采取合法、適當、有效的方式和手段對執法全過程實施記錄。一是明確了執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄;二是加強執法裝備建設,推進全過程記錄執法工作。嚴格落實“雙隨機、一公開”,并為執法檢查人員配備了執法記錄儀,實現了執法過程的全程記錄、全程留痕和過程可回溯。三是按照執法程序進一步統一了執法文書,明確了執法文書制作規范和要求,明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷,保障執法全過程文字記錄完整,執法文書規范,案卷完整齊全。

3.開展重大行政執法決定法制審核。2017年3月14日,我局制定并下發了《溫州市甌海區人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核制度》,明確了重大執法案件范圍,審理程序、法制審核內容。重新梳理行政執法流程,細化所有事項執法流程,明確執法環節和步驟,確保執法程序合法、依據準確、處罰合理,不斷促進行政執法規范化。

(二)貫徹落實《浙江省重大行政決策程序規定》有關情況

嚴格按照《甌海區人民政府重大行政決策程序暫行規定》文件要求,落實規范人力社保重大行政決策行為。2019年至今,我局共有重大行政決策事項4項,均為規范性文件,均經過了風險評估、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體討論程序。今年開展部門內部規范性文件清理,及時梳理繼續有效的文件13件,廢止8件。

(三)貫徹落實“雙隨機、一公開”監管措施有關情況

2017年5月16日,我局印發《溫州市甌海區人力資源和社會保障局“雙隨機”抽查監管實施細則》,建立執法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫,把“雙隨機”工作和行政執法全過程記錄機制有機結合,實現抽查監管全程留痕,有效促進嚴格、規范、公正、文明執法。結合雙隨機抽檢,開展農民工工資支付檢查、人力資源市場秩序清理整頓、根治欠薪夏季行動等專項行動,全面檢查企業用工情況,并大力推廣“浙政釘·掌上執法”系統的全面應用。2019年,區人力社保局積極運用“掌上執法”,累計開展掌上執法298戶次,其中雙隨機70戶次,日常巡查228戶次。

(四)貫徹落實《浙江省企業權益保護規定》有關情況

1、公平競爭審查工作有序推進。2018年9月12日,我局印發《溫州市甌海區人力資源和社會保障局公平競爭審查工作機制》,規定了我局起草制定的市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件和政策措施必須進行公平競爭審查。同時,我局在對新出臺的政策措施開展公平競爭審查的同時,有序清理存量政策。

2、“三服務”活動扎實有力。根據人社工作實際,加碼推出“三式九招”,進一步提升企業、群眾、基層的獲得感梳理惠企和人才兩套政策“清單”,落實社保費返還、穩崗補貼、降低社保繳費等各類惠企政策,全年共為企業減負3.57億元。為擬上市企業、規上企業提供社保代辦、仲裁建議、工傷維權等入企服務,共走訪重點企業140余家,收集解決各類問題83個。

3、深化“跑零趟”服務。率全省之先開通工程建設項目職工工傷參保登記網上申報,實現建筑工人工傷參保“跑零趟”,已有17家建筑施工企業網上辦理職工工傷參保登記1258人。同時,創新推出職稱初定“預約上門”服務,用服務“加法”代替流程“減法”,專技人員足不出戶即可完成職稱初定、領取證書,實現職稱初定“跑零趟”,已為東風建筑、興機電器、中立集團等6家企業上門辦理職稱初定22人。

(五)貫徹落實普法、依法治理情況

1、全力構建和諧勞動關系。一是全省首創勞動維權“一站式”綜合體,集“糾紛調解、用工指導、法律援助、法律宣傳、矛盾化解”五大功能為一體,為當事人提供調解、援助、仲裁、訴訟及執行的全流程法律服務,實現勞動維權“只進一扇門”。二是暢通勞資糾紛投訴渠道,發揮勞動監察“三色”平臺預警作用,共處置勞資糾紛1171件,為3127名工人討回工資2868萬元,同比分別下降24.9%、31.7%、8.2%,實現案件、人數、欠薪金額“三下降”。三是促進就業幫扶,切實做好“穩就業”工作,全區新增城鎮就業18201人,完成率達182%,失業率控制在1.61%。

2、開展執法檢查監督工作。加強對各執法科室執法監督和法制審查,對執法案卷進行全面檢查。對于案件辦結后未及時對案卷進行整理,存在執法人員簽字漏簽、文書未蓋核對章或騎縫章、文書內容空缺等問題,我局及時整改,并加強后期對執法案卷的監督和檢查。

3、開展法律法規宣傳。組織企業依法用工培訓。在全區企業較為集中的鎮街(開發區)開展面向企業主、人事經理的依法用工培訓,累計開展用工培訓8場,受訓企業1000余家。組織現場咨詢活動5場,制作“甌海無欠薪”宣傳動畫視頻,并通過微信、網絡、電子屏擴大宣傳覆蓋面。通過日常排查、專項巡查、進企幫扶、現場宣傳等活動,向企業發放勞動用工溫馨提示、指導手冊等宣傳資料2.5萬余份,督促企業不欠薪。

(六)認真落實行政復議、行政訴訟情況

認真處理行政復議和行政訴訟案件,對行政復議和行政訴訟案件嚴把調查核實關、政策依據關和文書規范關。嚴格要求局各科室在行政執法過程中依照法定程序和職權,做好各類文書的送達,確保行政執法工作合法合規,提高行政復議、行政訴訟的勝訴率和非訴案件的裁定執行率。我局的行政復議和行政訴訟主要集中在工傷認定、社保先行支付等方面。2019年至今,我局行政復議5件,行政訴訟12件(其中二審6件),目前我局無行政訴訟敗訴案件。

二、2020年的工作思路

雖然我局法治工作近年有較大程度提升,但還存在一些問題和不足,如行政執法內部監督、檢查還有待日常化、規范性、制度化;執法文書和卷宗標準還不夠統一;執法人員的專業水平和能力還待進一步加強;行政復議、訴訟較多。針對上述問題和不足,下步我們將抓緊落實整改,力求在全面推進依法行政的工作上取得新進展、新成績。

一是進一步加強內部機制建設。進一步加強制度建設,規范行政執法行為,切實提高行業執法水平和服務質量,強化依法行政工作制度保障;要進一步增強依法行政意識,強化責任擔當,齊心協力,促進人力社保事業再上新臺階。

二是進一步加強執法人員系統培訓。提高行政執法人員整體素質;積極鼓勵我局符合行政執法證申領條件的人員參加綜合法律知識考試,提高我局行政執法執證率。

三是進一步規范行政執法行為。建立健全行政執法責任、案件主辦人制、行政執法監督責任制等制度,完善和落實對規范性文件和重大具體行政行為的備案審查,及時糾正不適當的規范性文件和不當的執法行為。



2019年12月31日

 


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