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  • 索 引 號:001008003012024/2017-03204
  • 文件編號:溫甌安委〔2017〕17號
  • 主題分類:發展規劃
  • 發布單位:區安監局
  • 生成日期:2017-10-24
  • 公開方式:主動公開
關于印發《甌海區安全生產綜合治理三年行動計劃》的通知

各街道辦事處、澤雅鎮人民政府,區各有關單位:

甌海區安全生產綜合治理三年行動計劃》已經區安委會研究同意,現予印發,請各鎮街、各有關單位遵照執行。                        

 

 

                                                                       溫州市甌海區安全生產委員會

                                                                                                                  2017年10月24日

(此件公開發布)

甌海區安全生產綜合治理三年行動計劃

 

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)、《安全生產“十三五”規劃》、《浙江省安全生產綜合治理三年行動計劃》和《溫州市安全生產綜合治理三年行動計劃》的要求,根據區委區政府的統一部署,深入實施全區安全生產“十三五”規劃,提升本質安全水平,有效防控生產安全事故,特制訂甌海區安全生產綜合治理三年行動計劃。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于安全生產的系列重要指示批示和《意見》精神,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以更完善的源頭治理、以更嚴密的責任體系、更嚴格的監管執法、更有效的風險防控措施和更有力的基礎保障,全面深化安全生產領域改革發展,全面提升安全生產保障能力,全面降低全區生產安全事故起數、死亡人數和億元GDP生產安全事故死亡率,為全區建設“科教新區、山水甌海”和創建“平安甌海”創造安全穩定環境。

二、總體目標

到2020年,全區安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系基本健全,安全生產治理能力顯著提升,較大社會影響事故明顯減少,堅決遏制較大以上事故,全區安全生產形勢明顯改善。與2016年相比,全區各類生產安全事故起數、死亡人數下降40%,億元GDP生產安全事故死亡率下降55%。

三、治理范圍

全區安全生產各行業領域,重點突出生產安全事故總量大(道路交通、建設施工、工礦商貿)、生產安全較大以上事故風險高(危險化學品、消防、城區運行、特種設備)的行業領域。

四、重點工作任務

(一)推進安全生產領域改革發展。全面深入貫徹《意見》,落實我區推進安全生產領域改革發展的實施意見。各有關部門要按照《甌海區推進安全生產領域改革發展重點任務分工方案》(溫甌安委〔2017〕15號)要求,倒排時間表、明確路線圖,逐項分解落實重點任務分工,細化目標措施,壓實工作責任,確保按時完成工作任務。各鎮街、開發區要結合轄區特點,突出特色,及時制定推進安全生產領域改革發展的實施方案,進一步健全落實安全生產責任制,完善安全生產“1+X”責任體系、隱患排查治理體系和安全預防控制體系,著力破解安全生產監管體制機制難題。

(二)全面降低全區生產安全事故總量。以道路交通、建設施工、工礦商貿等3個生產安全事故總量大的行業領域為重點,以查隱患、治反復為主要內容,推進全面清查、重點攻堅、長效建設三方面重點工作。

1.全面清查。以2017年7-12月開展的全區安全生產大檢查行動為主要載體,全面排查、梳理各類事故隱患和安全風險點。3個事故量大的行業領域排查企業覆蓋率達到100%、規上企業基本情況入庫率達到100%、重大事故隱患和重大安全風險登記率達到100%,全面摸清企業安全管理、安全風險情況的底數,尤其是要借助安全生產大檢查,形成行業領域分類分級的企業事故隱患大數據,為精準整治和長效監管打好基礎。各鎮街、各有關部門也可結合實際,延長全面清查期或在三年行動期間多次開展有針對性的排查。2018年6月底前,優先制定道路交通、建設施工、工礦商貿等安全風險分級管控和隱患排查治理的制度規范,明確安全風險類別、評估分級的方法和依據,明晰重大事故隱患判定依據;2018年底前,建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺,對企業實行分級差別化監管。

2.重點攻堅。以2018-2019年時間段為主,在全面清查的基礎上,深化轄區、行業事故隱患和安全風險的分類分級,開展針對性的專項整治和區域治理。重點整治企業反復性、易造成群死群傷的重大事故隱患以及區域性、系統性的事故隱患,重點管控各類重大安全風險、重大危險源。通過企業安全標準化、誠信管理等機制,引導企業排查治理隱患;通過落實《工貿行業較大危險因素辨識與防范指導手冊(2016年版)》,指導督促企業排查防控較大安全風險;通過嚴格安全生產監管執法,推動企業強化隱患整改;三年行動期間,各鎮街(開發區)非事故監督監察處罰保持力度不減。各鎮街、各有關部門組織開展隱患整改落實情況督查,其中,各鎮街(開發區)督查企業不少于轄區企業總量的20%;各有關部門督查不少于5%。

3.建立長效機制。安全監管長效機制建設貫穿于三年行動的始終。2020年6月底前,針對長期存在、反復產生的事故隱患和風險,建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制,由有關行業部門牽頭,各級安委辦協調,實現排查出一批,治理掉一批,管控住一批的目標。在安全防范機制上,重點完成風險管控和隱患排查治理雙重預防機制構建,由行業部門各自落實,通過引入安全生產社會化服務、安全標準化創建、企業班組安全達標建設等措施,實現企業建立“隱患自查自改、風險自查自控”的持續改進內生機制。在消除監管盲區上,重點建立新業態、新問題安全監管工作分工落實機制,由各級安委辦指導協調,實現只要有安全風險的領域,就有牽頭負責監管的機構。在強化政府責任上,重點建立以屬地鎮街為主的常態化督查機制,督查隱患整改落實情況、遏制較大以上事故措施落實情況以及長效監管機制建立情況。

(三)堅決遏制較大以上事故。以危險化學品、消防、城區運行、特種設備等4個生產安全較大以上事故風險高的行業領域為重點,以落實各項事故防范措施為主要內容,高標準深化較大社會影響和較大以上事故遏制工作。

1.規范重大隱患排查治理。各鎮街、各有關部門在全區安全生產大檢查全面清查的基礎上,繼續落實重大隱患掛牌督辦制度,并實施跟蹤督促;每年在轄區和行業內開展至少一次重大事故隱患排查,確保重大隱患及時發現無遺漏。2017年底前,建立健全重大風險隱患排查日志制、重大安全隱患報告制和隱患有獎舉報制等3個制度;督促規上企業要建立重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會(或從業人員)“雙報告”制度。

2.加強重大安全風險管控。在全面構建風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的基礎上,突出重大安全風險管控,對企業報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患,通過實行“網格化”管理明確屬地鎮街及有關主管部門的監管責任,加強督促指導和綜合協調,支持、推動企業加快實施管控整治措施,對安全風險管控不到位的,要嚴格依法查處。同時,區政府組織對轄區公共區域內的安全風險進行全面辨識和評估,根據風險分布情況和可能造成的危害程度,確定區域安全風險,對重大安全風險要采取有針對性的管控措施。

3.強化安全生產源頭治理。嚴格規劃、規模、工業設備和人員素質準入,淘汰落后產能,扎實推進“五個一批”(主動退出一批、倒逼出清一批、優化整合一批、轉移消化一批、改造提升一批),從源頭上減少重大風險點。科學規劃城鄉安全保障布局,嚴格控制新增高風險功能區的設立,完善高風險功能區產業配套和安全保障功能。明確高危行業領域企業安全準入條件,建立招商引資、項目建設安全風險評估制度,嚴格高風險項目安全審查關。2017年底前,區有關部門要結合貫徹落實《意見》工作,制定相關行業領域安全準入制度。

4.嚴格落實行業安全底線措施。繼續嚴格落實省安委會制定出臺的《縣(區、區)落實安全生產責任八條規定》和道路交通安全、社會福利機構安全、居住出租房屋及合用場所消防安全等五項底線措施規定。認真吸取其他地區發生的較大以上事故教訓,定期分析梳理轄區、行業內易導致系統性風險的成災隱患,加強新業態的研究和監管,提出有效遏制較大以上事故的實用管用底線措施,全面、徹底消除極易誘發群死群傷事故的重大隱患。2018年底前,各重點行業領域要制定有針對性的安全生產監管底線措施。

5.嚴厲打擊各類非法違法行為。深入實施《溫州市安監系統打非治違“鐵拳行動”三年行動計劃(2017-2019)》,全面開展 “鐵腕”執法行動,依法依規嚴格落實執法措施,對情節惡劣、屢禁不止、可能導致較大以上事故的嚴重違法違規行為,堅決落實查封、扣押、停電、停止民用爆炸物品供應、吊銷證照,以及停產整頓、上限處罰、關閉取締、從嚴追責“四個一律”執法措施。加強安全執法和刑事司法的銜接,對抗拒執法、逾期不執行執法決定的,依法向人民法院申請強制執行;對涉嫌犯罪的違法案件,及時移送司法機關。

6.強化重點行業領域較大以上事故防控。全力抓好4個重點領域遏制較大以上事故的關鍵工作。

危險化學品領域:全面推進落實《甌海區危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》(溫甌政辦明電〔2017〕146號)。完善危險化學品安全監管責任體系,構建危險化學品安全風險預防大數據平臺,全面摸排危險化學品全鏈條安全風險,建立危險化學品安全風險數據庫。提升危險化學品安全風險管控能力,統籌優化產業布局,全面實施涉及人口密集區和列入限制、退出規劃區域的危險化學品生產企業搬遷工作(區重點整治區范圍內危險化學品生產企業全面退出,危險化學品倉儲交易區場不再新增),推進重點區域風險預控管理。

消防領域:突出防火(物理)隔離、裝飾材料、電氣線路、安全疏散、消防設施器材等重點內容,深入開展以社會福利機構及幼兒園、托兒所、公眾聚集場所等人員密集場所、“三合一”、易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業、高層地下建筑、城鄉結合部居住出租房為重點的消防安全隱患排查治理,建立火災隱患常態化排查整治和重大隱患分級治理機制。強化技防措施,積極推廣獨立式感煙火災探測報警器等設施應用;根據《溫州市人民政府辦公室關于推進智慧式用電安全隱患監管服務系統建設的通知》(溫政辦〔2017〕65號),在全區大力推廣“智慧式用電安全隱患監管服務系統”。

城區運行領域:統籌城區地上和地下建設規劃,加強城鄉發展規劃與城區地下公用基礎設施規劃特別是石油天然氣管道、城鎮燃氣管線等規劃的銜接。建立完善覆蓋城區生產、生活、運營等各方面,貫穿城區規劃、建設、運行、發展等各環節的全方位、全過程城區運行安全預防控制網絡。開展城區安全風險源普查和安全風險評估,完善城區燃氣等各類管網、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎設施建設、運行和管理標準。

特種設備領域:探索推進不同設備差異化分類監管,推動各地運用現代信息技術實施特種設備安全“智慧監管”。推行電梯安全狀況定期通報和故障(事故)信息公開制度,探索建立電梯故障分析和故障率、處置及時率通報與約談機制,加快電梯物聯網建設步伐,全面強化對電梯維保單位的現場安全監察工作。完善壓力容器、游樂設施等特種設備安全風險和隱患的識別、等級評定、分級監管和預警方法。開展中小鍋爐集中治理、起重機械安全專項治理和危化品領域特種設備安全綜合治理。深化大型起重機械安裝監控系統和工業管道定期檢驗工作。

(四)提升安全生產保障能力

1.實施本質安全提升工程。加強安全科技研究,健全完善區安全科技計劃項目管理體系,鼓勵支持科研機構、大專院校和企業聯合建設國際前沿水平的安全風險工程實驗室。開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動,以產業轉型升級為契機,加大安全先進適用技術、裝備和工藝的推廣應用力度。制定區級危及生產安全的工藝、設備、技術淘汰目錄,加快本質安全技術改造升級。

2.推進安全生產社會共治。全面貫徹實施區政府辦公室《轉發區安監局關于推進安全生產社會化服務工作的意見的通知》(溫甌政辦發〔2016〕134號),健全社會化服務機制,完善政府購買安全生產服務制度,探索建立企業安全生產互助聯盟,鼓勵中小微企業購買安全生產管理和技術服務。積極推廣中小企業可持續發展(SCORE)項目。健全完善安全生產責任保險制度,在高危行業領域強制實施安全生產責任保險,豐富保險機構“保險+服務”功能。建立安全生產與職業健康一體化監管執法機制,進一步落實職業衛生監管責任。嚴格落實安全生產失信企業部門聯合懲戒機制,推動企業落實主體責任。

3.強化安全信息技術支持。探索創新“互聯網+安全”,統一標準規范,構建全區安全生產大數據平臺,依托隱患排查治理信息系統,實現企業隱患自查自改自報常態化;建立全天候實時監控的安全風險監測預警網絡;全面推廣 “智慧交通”“智慧安居”“智慧電梯”等系統建設。

4.健全應急救援管理體制。健全安全生產應急救援管理機制。依托公安消防、大型企業、工業園區應急救援力量,加強重點行業領域的專業應急救援基地和隊伍建設,推進危化、礦山重點縣專業應急力量全覆蓋。健全完善安全生產應急救援協調聯動機制,探索實施政府購買安全生產應急救援服務。依托安全生產數據云進一步完善區應急響應平臺。

5.健全安全宣傳教育體系。加強安全生產宣傳隊伍建設,加強安全科普宣傳教育場館、基地等設施建設,強化警示教育,提高全民風險辨識、安全防護和自救互救能力。根據《甌海區全國安全生產宣傳教育“七進”活動試點工作方案(2017-2019)》,力爭通過三年時間,創建一批民資投資、區場運作的安全生產宣傳教育基地,選樹一批安全生產文化示范鎮街、村居(社區)、機關、企業、學校、家庭等先進典型,全力打造宣教基地建設社會化、示范單位選樹精品化、安全文化建設多元化的“甌海樣本”。推進新媒體與傳統媒體的融合創新,不斷鞏固和擴大安全生產宣傳陣地建設。做好生產安全事故的應急報道和輿論引導,健全突發事件新聞報道機制。

五、職責分工

按照全覆蓋、無盲區的要求,分類部署安全生產綜合治理三年行動和遏制較大以上事故工作。

(一)生產安全事故總量大的行業領域,由行業主管部門推進安全生產綜合治理三年行動:

1.市交警支隊四大隊牽頭負責道路交通領域安全生產綜合治理三年行動,區交通運輸局、區農林漁業局、區教育局、區旅游局等單位配合;

2.區住建局牽頭負責建設施工領域安全生產綜合治理三年行動,區交通運輸局、區水利局等單位配合;

3.區安監局牽頭負責工礦商貿行業安全生產綜合治理三年行動,區經信局、區國土資源分局、區商務局等單位配合。

(二)生產安全較大以上事故風險高的行業,以堅決遏制較大以上事故為重點,由行業主管部門推進遏制較大以上事故工作:

1.區安監局牽頭負責危險化學品領域遏制較大以上事故工作,區發改局、區交通運輸局、區經信局等單位配合;

2.區消防分局牽頭負責消防領域(包括人員密集場所、社會福利機構等)綜合治理三年行動、遏制較大以上事故工作,區民政局、區文廣新局、區商務局等單位配合;

3.區綜合行政執法局、區交通運輸局牽頭負責城區運行領域(包括城鎮燃氣)安全生產綜合治理三年行動、遏制較大以上事故工作,區發改局等單位配合;

4.區質監局牽頭負責特種設備安全治理三年行動、遏制較大以上事故工作。

(三)其他行業領域主管部門應按照職責開展安全生產綜合治理專項行動,加大“打非治違”力度,切實加強安全監管,有效防范事故發生。

六、實施步驟

(一)組織動員階段(2017年10月)。區級有關部門根據三年行動目標要求,結合實際,制訂各行業領域安全生產綜合治理三年行動、遏制較大以上事故工作方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施,層層分解落實。

(二)部署實施階段(2017年11月-2018年12月)。各鎮街各有關部門按照行動計劃,認真組織實施,并以查漏補缺、補齊短板為目的,開展實地督導,積極破解安全監管重點難點問題。2018年底,結合《甌海區安全生產“十三五”規劃》中期評估,開展三年行動落實情況的督查。

(三)鞏固推進階段(2019年1月-2020年6月)。根據行動開展實際情況,嚴格落實管控措施,鞏固工作成效,持續深化全方位、全覆蓋的安全綜合治理行動,確保實現三年行動計劃目標。

(四)總結評估階段(2020年7月-12月)。對行動計劃實施過程及效果進行評估、總結,提煉綜合治理三年行動的經驗做法,鞏固完善安全生產長效治理機制。

七、工作要求

(一)高度重視,加強組織領導。各鎮街各有關部門要充分認識開展安全生產綜合治理三年行動對推進我區安全生產領域改革發展、實現安全生產形勢根本好轉的重要意義,統一思想認識,加強組織領導,把安全生產綜合治理三年行動擺在重要位置上來抓,全面落實三年行動的各項任務和要求。各地要強化協調,及時解決實施過程中存在的問題,督促指導工作措施落實;區各有關部門要與各鎮街密切協作,合力推進安全生產綜合治理三年行動。

(二)統籌安排,細化目標任務。各鎮街各有關部門要將安全生產綜合治理三年行動與轄區、系統的重點工作緊密結合起來,堅持問題導向,堅持整體推進和重點突破相結合的原則,精準發力,綜合施策。各鎮街、開發區要結合實際制定轄區實施方案各有關部門要抓住當前行業領域安全生產突出問題和關鍵環節,圍繞工作任務和工作重點,落實工作責任,明確工作措施,量化、細化工作要求制定針對性強、切實可行的工作方案。

(三)督查考核,務求工作實效。要將綜合治理三年行動納入黨(工)委、政府(辦事處)有關考核內容。適時組織開展督查,建立健全跟蹤督辦、定期通報的工作制度,對工作成效明顯的要通報表揚,對工作被動應付和底線措施未落實而發生較大以上事故的要嚴肅問責,確保三年行動各項目標任務落實到位。各鎮街、各有關部門在行動中要積極探索安全監管的新舉措和新方法,在安全生產重點區域、重點領域和重點環節的事故防控上創新管用、實用的工藝、技術和監管措施,提高行業領域本質安全水平。

(四)宣傳引導,增強行動合力。各鎮街各有關部門要充分利用各類媒體平臺,加大對綜合治理三年行動開展情況的宣傳力度,及時宣傳報道行動計劃重大工作舉措、進展和成效,營造良好輿論氛圍。各參與部門和單位不僅要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則落實行動責任,更要加強協同,強化協作,建立相應的聯席會議、工作例會、聯合執法等制度,形成齊抓共管合力。

各鎮街、區各有關部門要在10月27日前將本地區、本行業開展安全生產綜合治理三年行動計劃報區安委辦。

 

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