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  • 索 引 號:001008003012033/2016-02969
  • 文件編號:
  • 主題分類:發展規劃
  • 發布單位:區金融辦
  • 生成日期:2016-07-07
  • 公開方式:主動公開
甌海區金融業發展“十三五”規劃


 各功能區管委會,各街道辦事處、澤雅鎮人民政府,區政府直屬各單位,市派駐甌海各工作單位:

《甌海區金融業發展“十三五”規劃》已經區政府常務會議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。

 

溫州市甌海區人民政府     

 


在現代經濟社會中,金融業作為資金融通和信用服務的產業,具有調節經濟運行和促進轉型升級的基礎功能,在國民經濟中處于核心地位。當前錯綜復雜的社會經濟環境對金融業的穩定運行和創新發展提出了更高的要求。適應經濟新常態,圍繞供給側改革推動金融服務實體經濟,有效防范系統性和區域性金融風險是我區未來五年發展的重要目標之一。做好甌海區金融產業發展規劃,將有助于明確金融產業的發展目標,發揮好金融產業的資源配置功能,培育新的經濟增長點,加快經濟轉型升級,維護經濟金融安全。為此特編制本規劃,規劃期限到2020年。

一、發展的現實基礎

近年來,甌海區金融系統重點解決“兩多兩難”問題,著眼規范化和陽光化民間金融,建立與經濟體制相適應的金融體制,通過設立金融綜合服務區,著力推進金融組織體系、資本市場體系、金融服務體系、地方監管體系“四大體系”建設,工作取得良好成效。具體體現在以下幾個方面:

(一)金融改革成效顯著。我區金融改革在“溫州金改”的大背景下,取得了顯著成效。“十二五”期間,甌海中國農村信用合作銀行在全省獨家試點村級金融服務,通過建設自助終端服務設備,將金融服務直接延伸到村(社區),實現金融便農服務的“零空白”。農民足不出村即可實現小額存取款功能,享受多種金融服務。我區在“十二五”期間由粗放型發展城鎮化區域向打造金融特色財富小鎮方向轉變,建立金融綜合服務區,金融助力企業轉型等一系列金融改革措施均取得了明顯的經濟成效。

(二)金融產業規模穩步擴大。2015年全區實現金融業增加值29.07億元,金融業增加值占地區生產總值比重達6.46%,占服務業增加值比重達14.85%,金融產業已成為我區服務業新的增長點,對經濟發展的貢獻度不斷提升。其中,銀行業是我區金融產業的支柱性產業,全區銀行業金融機構資產總規模達到1386.95億元。全區社會融資方式和數量有所突破,累計實現各類社會融資378.70億元。金融從業人員達2498人。

(三)行業競爭力日益增強。截至2015年12月底,全區本外幣存款余額1235.59億元,同比增長24.51%,高出全市平均水平13.28個百分點;本外幣貸款余額680.69億元,同比增長5.47%,高出全市平均水平2.05個百分點;存貸款余額1916.28億元,同比增長17.01%,高出全市平均水平9.38個百分點。據核算,全區全年實現金融業增加值29.07億元,同比增長17.20%,比GDP增速和服務業增加值增速分別快8.7和6.2個百分點,對GDP貢獻率達12.01%,拉動GDP增速1.02個百分點。

(四)金融機構體系逐步完善。“十二五”期間,全區地方金融組織得到了全面的發展和完善,形成了多層次、廣覆蓋、互為補充、良性競爭的金融組織體系,截止2015年12月底,全區共有銀行機構26家(其中新增13家),銀行網點310個,保險機構5家(其中新增3家),證券營業部2個(其中新增1家),小額貸款公司3家(其中新增1家),新增小額貸款公司支農支小服務站2家,新增民間資本管理公司1家,新增票據服務公司1家,新增第三方征信機構1家,新增農村資金互助會6家。截至2015年12月底,存款比2011年年初多增848.10億元,貸款比2011年年初多增548.99億元,存貸款增速達269.09%,對我區的GDP貢獻度大大提升。

(五)金融要素市場建設步伐加快。“十二五”期間,全區共新增IPO上市企業2家——浙江森馬服飾股份有限公司和浙江偉明環保股份有限公司,新增全國中小企業股份轉讓系統(新三板)掛牌3家——溫州雅格膠板股份有限公司、浙江元本檢測股份有限公司和溫州市冠盛汽車零部件集團股份有限公司,新增浙江股權交易中心成長板掛牌2家——浙江愛居裝飾股份有限公司和溫州創新砂漿科技股份有限公司,新增浙江股權交易中心創新板掛牌56家;在浙江股權交易中心及市金融辦登記備案兩筆企業定向債券,金額總計4500萬元,幫助溫州市旭升鞋業有限公司解決融資難問題;新增股份有限公司56 家。

(六)科技與金融結合成效顯著。我區堅持以科技創新、金融協作、專業服務為理念。“十二五”期間,成立了甌海科技金融中心,引進中國銀行溫州市甌海支行科技部、浙江奧康銀豐投資擔保有限公司、中都國脈(北京)資產評估有限公司溫州辦事處等6家銀行、3家擔保公司、2家資產評估公司、1家保險公司等10多家機構入駐,推出科技信用(擔保)貸款、專利權質押貸款等科技金融服務,制定一系列科技金融政策措施,集成科技金融資源為企業提供科技金融服務,共同支持企業自主創新。截止2015年12月,甌海科技金融中心放貸總額達3650萬元,其中專利權質押貸款1490萬元,鼓勵銀行和擔保機構積極支持科技企業的風險池基金規模達350萬元。作為首批省專利保險試點區,全區實現專利保險投保188件,累計投保專利保險金額達173.85萬元。

(七)金融產業貢獻度不斷提升。“十二五”期間,全區共新建社區銀行3家,小額貸款公司支農支小服務站2個,農行甌海支行和甌海農商銀行選派近百名名業務骨干到農村基層,率先實現金融服務員全覆蓋,初步形成我區的普惠金融服務體系。五年來,完成了物理網點“1+1”計劃,率先全省布放100臺助農服務終端。組織區域內金融機構創新改革項目的評選工作,制定出臺農房抵押貸款試點實施意見,開展出口信用險和貸款保證保險試點,推動農村小額人身保險工作,推進全市首家第三方征信機構的建設,完成甌海恒隆小貸公司4000萬股優先股的發行工作。僅恒隆小額貸款股份有限公司一家在7年間,累計發放各類貸款64.48億元,為將近5000戶小微企業、“三農”、個體經營業戶及個人提供融資服務,共上繳各項稅收7240萬元。

我區金融產業發展取得了一系列突出成績,但也存在一定的問題:

一是金融產業地位有待提升。目前對金融的關注點主要集中在資金保障和服務實體經濟的功能上,對把金融產業作為戰略性產業來培育發展重視不夠。相對其他地區和其他產業來說,對金融產業的發展缺少規劃和政策扶持。二是金融產業競爭力有待提升。與浙江省其他沿海發達地區相比,我區金融產業競爭力較弱,機構規模實力還存在較大差距,金融產業布局不夠完善。三是金融產業結構有待改善。金融產業發展與中小企業融資需求不匹配,支持小企業的能力尚顯不足。在推進產業基金建設,尤其在農業發展基金、科技成果轉化引導基金及其子基金的建設和發展方面仍存在較大的發展空間。直接融資比例偏低,大多數企業仍難以享受到直接融資所帶來的便利。居民理財需求日益強烈,但財富管理業務發展相對滯后,創新能力和風險管理水平不高。四是金融業態不夠豐富多元。商業銀行的培育與發展獲得較大關注,投資銀行發展緩慢;私募金融、交易市場處于初始階段,呈現零星發展的態勢;互聯網金融、私募金融、交易市場等新興金融業態發展活力不足。

隨著世界經濟的全球化和一體化,各國之間的經濟、金融互相滲透,人民幣國際化步伐加快,“十三五”開局之年,人民幣正式加入SDR國際儲備貨幣籃,國內金融產業改革刻不容緩。在十八屆五中全會有關金融改革一系列措施和思想的指導下,溫州市作為我國金融改革的前沿陣地,我市我區的金融產業面臨著難得的發展機遇。但在整體經濟進入發展新常態的大背景下,金融領域較易出現風險上升的階段性特征,我區金融產業發展也面臨復雜多變的嚴峻形勢。因此,加強規劃引導,適應經濟新常態,順應金融新趨勢,切實采取有力舉措發展金融產業,具有十分重要的戰略意義。

二、總體要求和發展目標

(一)總體要求。在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神的指導下,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持“結合經濟看金融、結合全國看甌海、立足服務實體經濟、立足創新提質發展”的原則,貫徹落實溫州“金改新十二條”,主動對接省內金融領域各個中心的建設,密切關注寧波、溫州、臺州、義烏等各地各區的金融改革創新,構建適應經濟新常態的新金融體系,以著力推進銀行業、證券業、保險業提升發展為基礎,以全力打造地方金融、科技金融、私募金融、新型金融等產業為新增長點,以加快打通區域金融要素市場直接融資渠道、加快完善產業升級金融服務機制、加快建設與農村金融改革相適應的金融體系為著力點,重點推進甌海財富小鎮的建設工作,打造核心資本、金融資本、社會資本、產業資本深層結合的眾創空間,全力打造溫州“金改2.0版”,形成覆蓋全區的金融輻射力,促進工業企業轉型升級,改善農村金融服務,推動經濟金融雙轉型、雙提升,為加快建設“美麗甌海”提供有力的金融支撐。

(二)發展目標。到2020年,溫州市甌海區金融產業總量大幅度增加,產業結構進一步優化,產業社會貢獻顯著提升,基本建立具有甌海鮮明特色的大金融產業格局和功能體系以及具有較強競爭力的金融主導產業(甌海區金融產業發展指標逐年細化數據詳見附表:甌海區金融產業相關目標指標2014-2020年)。

我區金融產業發展的具體目標是:

1.總量目標。到2020年,甌海區金融產業總量大幅度增加,分階段實現三大總量目標:

——金融業規模穩步增加。銀行業、證券業、保險業等傳統主要金融產業協同發展,到2017年和2020年銀行業總資產分別提高到1593.86億元和1963.52億元以上,到2020年金融機構存款余額和貸款余額分別達到1819.69億元和1012.64億元,債券與股權融資總規模達151.90億、保費收入達8.84億元。

——金融業增加值平穩增長。到2017年和2020年,金融業增加值分別達到34.47億元和44.52億元。

2. 結構目標。到2020年,甌海區金融產業更加多元,結構更為優化,分階段實現五大金融結構目標。

——金融機構體系更加完善。加快金融機構引進,全區基本形成大中小金融組織體系,金融機構布局不斷完善。民間資本進入金融領域的渠道不斷拓寬,多層次銀行體系得以完善,專注支農支小的中小型金融機構的數量和服務水平快速提升。

——直接融資占比穩步提高。大力發展直接融資,到2017年和2020年直接融資總額分別達到77.8億元和151.9億元。加快建設金融要素市場等直接融資渠道,優化直接融資與間接融資的結構比例,到2020年直接融資占社會融資總規模的比重達到25%。

——普惠性融資規模不斷擴大。建立與完善與甌海經濟發展相適應的普惠金融體系。依托銀行業與保險業發揮支農惠農的支柱作用,引導傳統金融、新型金融等各類金融要素積極參與普惠金融體系。農村金融改革試點工作取得重大突破,普惠金融得到深入推進,農村產權融資體系獲得突破性進展。

——新型金融業態加快發展。在銀行業、證券業、保險業協同發展的基礎上促進新型金融業快速發展,優化新型金融與傳統金融的結構比例。到2020年新型金融業增加值占金融業增加值比重提高到30%以上,綜合實力和競爭力不斷提升。

——科技金融向縱深發展。通過科技金融主體創新、產品創新、業務創新、渠道創新以及科技金融服務的系統性、制度性安排促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展,充分發揮財政引導基金的優勢作用,實現科技與金融資源的深度融合。高新技術企業和中小科技型企業的融資規模增速不低于一般企業的融資規模增速,提升甌海經濟發展和轉型升級的驅動力。

3. 質量目標。到2020年甌海區金融產業的區域穩定性更強,產業貢獻度更高,更好地服務實體經濟,分階段實現三大金融質量目標:

——區域金融體系更加穩定。進一步降低貸款不良率,到2020年,貸款不良率降低到2.0%以下,不良貸款總額控制在20.25億元以下。守住不發生區域性、系統性金融風險的底線,嚴格防范金融機構與類金融機構的破產風險,全面提升金融穩健性。

——社會貢獻度更高。全面提升金融產業的社會貢獻度,到2017年和2020年金融業稅收分別達到3.28億元和4.06億元,金融業從業人員分別達到2700人和2900人,金融產業利潤率收益率穩步提升。

——服務實體經濟能力更強。金融保障民生和重大項目的力度加大,金融資源配置和產業轉型升級的對接進一步加強,信貸的投向、期限、結構更加優化。小微企業和“三農”金融服務水平大幅提高,融資難、融資貴問題得到較大改善。

三、主要任務與戰略舉措

著力培育五大金融板塊、構建四大金融平臺、打造以甌海財富小鎮為發展核心的大金融產業格局,加快金融機構、金融市場、金融業務創新,實現金融產業的提質和發展。

(一)打造具有特色優勢、協同互補的五大金融產業。充分發揮銀行業、證券業、保險業三大金融產業的主力軍作用,發展壯大地方金融、科技金融、私募金融、新型金融,構建和完善各板塊特色明顯、優勢互補的金融產業體系。

1. 做大、做優、做強主力金融。明確銀行業、證券期貨業、保險業的主力金融地位,發揮其在促進產業轉型升級和支持地方經濟發展的主力軍作用。以以下四點為工作著力點,做大、做優、做強主力金融:(1)吸引主力金融機構入駐,積極爭取各類金融資源向我區配置。積極爭取溫州銀行將總部遷移到甌海新區,引導各類銀行、證券和保險機構將溫州分行或分公司在我區設立;鼓勵各銀行、證券和保險機構在新開發的商貿區、工業區、科技園區開設支行和營業部;爭取信貸資源、資產處置、股權直投、金融租賃、資產管理、保險資金等金融資源流入我區,為推動我區經濟社會發展提供原動力。(2)轉變思維方式,充分發揮主力金融推動產業轉型升級的重要作用。大型國有金融機構和股份制金融機構在服務大項目和大中型企業的同時,在推動小企業轉型升級、大眾創業創新方面也發揮著關鍵作用,有廣闊的發展空間,要充分利用主力金融資源推動我區產業和企業轉型升級、大眾創業創新。(3)在充分利用銀行信貸資源的同時,重視證券期貨和保險的積極作用。拓寬證券期貨機構支持地方經濟發展的業務領域,支持證券期貨多元化發展,做大資產證券化和資產管理業務,增強信貸資產流動性,推動我區各類企業在各類資本市場上市融資。積極發展農業保險、責任保險、信用保證保險等各類險種,加大保險抵御風險、支農惠農作用。(4)完善激勵機制、鼓勵金融創新。不斷完善激勵機制,促進金融機構加快轉變發展方式,結合實際發揮自身優勢,推動符合我區社會經濟特征的業務模式和金融產品的創新;推進各職能部門積極為金融創新提供良好的政策環境和公共服務;政府、企業、民眾共同構建利于金融創新的社會信用環境。

通過上述舉措,到2020年力爭實現5家銀行總行或溫州分行設在我區,銀行業金融機構總資產達到1940億元;證券交易額顯著提升;保費年均增長7.5%,保險深度達到5.56%,保險密度達到4820元/人。

2. 發展壯大地方金融。進一步支持甌海農商銀行和小額貸款公司等具有地方法人資格的金融組織做大做強,使之成為推動小微企業和農村經濟發展、實施普惠金融的主力軍。積極支持甌海農商銀行以規模做大、效益做強、市場做特、質量做穩、基礎做實為總體發展要求深化改革,完善利益激勵機制和責任約束機制,推動農商行深入實施“兩創新”。一是服務創新,堅持“土洋結合”,將“走村入戶”、“掃街式”金融服務的老方法與新思路結合,不斷創新服務“三農”、服務“小微”的方式與方法。二是產品創新,應用現代金融技術和互聯網技術,結合甌海實際情況,積極開發金融產品。通過服務方式和產品創新,把普惠金融做實、做活,把農商行打造成為專注于服務“三農”和服務“小微”的農村金融體系中堅力量。到2020年,甌海農商銀行各項存款余額達410億元,年均復合增長率達8%,各項貸款余額力爭達300億,年均復合增長率達9%。積極引導社會資本開辦小貸公司,推動小貸公司到“新三板”掛牌并拓寬資金來源,優化小貸公司扶持政策,力爭到2020年末新增小貸公司3家,資產總量達7億元。

3. 強力推進科技金融。強化政府科技金融工作綜合管理職能,優化政府科技與金融管理人員配置。加強政府各部門在科技金融領域的合作,發揮合力效應。(1)創新財政投入方式與機制,促進產業升級。以我區服裝產業、鞋革產業、箱包產業、眼鏡產業等經濟轉型升級領域為重點,引導金融機構資金和社會資金建立科技創新活動子基金,注重發揮國家和省級引導基金與我市引導基金的聯動效用,形成我市產業和經濟增長新亮點。引導金融機構加大科技金融產品創新力度,進一步提升知識產權質押貸款、股權質押貸款、貸款保證保險等創新服務品質,重點支持科技型小微企業、科技成果產業化項目、傳統產業技術改造升級項目等領域。到2020年,爭取我區科技成果轉化率達到30%以上。支持科技企業通過發行企業債、公司債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、中小企業集合債券、中小企業私募債等產品進行融資。創新“智創特色”債務融資模式,促進3億元“智創特色”科技型中小企業發債基金的設立,為科技企業發債提供增信服務,全區力爭在“十三五”期間實現直接債務融資10億元以上。實現科技與金融資源的深度融合,保證甌海區高新技術企業和中小科技型企業融資增長速度不低于一般企業融資規模的增速。(2)鼓勵設置科技金融專營機構。借鑒美國硅谷銀行經驗,以甌海時尚智造、財富小鎮建設為契機,發揮甌海農商行、小貸公司等地方金融優勢,設置科技金融專營機構。整合當地科技金融資源組建科技金融戰略同盟。充分利用科技成果轉化引導基金和社會資本,設立股份制形式的科技金融中介組織,進一步完善甌海科技金融港的體制與機制。充分利用國內外資本市場與區域資本市場,做實、做活、做強、做大各類科技金融專營機構,到2020年,各類科技金融專營機構數量不少于溫州縣區的平均數;(3)鞏固和提升現代保險在科技金融中的地位。將科技金融服務體系建設與國內各層次資本市場建設相結合,鼓勵現代保險在科技成果轉化融資領域中進行產品創新、服務創新,實現現代保險服務同科技成果轉化融資的深層次融合。明確向尖端科技成果轉化融資保險服務傾斜的相關政策,保證其所獲得的政府保險資源不低于政府投入所有科技保險資源的50%。(4)完善科技成果評估機制。提升科技成果評審的公信力,組建由第三方或社會公益組織構成的專業團隊進行科技成果評審工作,注重評審工作的客觀公正,提高評審工作的權威。鼓勵科技資產評估中介機構開展科技成果認證業務,積極營造公平競爭的科技金融市場環境,完善可轉化科技成果評估和驗收的社會監督機制。

4. 大力發展私募金融。抓住浙江省重點發展私募金融的有利時機,在我區現有金融資源的基礎上設立私募股權投資管理機構,培育一批標志性的本土私募基金公司。與省內外知名資產管理公司對接,引導其在甌海設立子公司,培養本土資產管理團隊。充分利用銀行資金組建各類平臺的政府引導基金,引入大資本對接大項目,引導區內優勢產業做大做強,重點發起設立時尚產業引導基金、兒童產業發展基金等帶有區域產業特色和資源優勢的私募基金,支持政府重點產業發展、共建項目PPP運作和傳統產業轉型升級。舉辦甌海私募基金投融資大會,實現資本與區內法人項目的無縫對接,形成具有較高知名度和本土特色的甌海金融品牌。到2020年,成立本土私募基金公司50家以上,基金資金規模達到100億元。

5. 積極探索新型金融。當前新常態經濟背景下,積極探索互聯網金融、草根金融等新型金融發展模式作為傳統金融產業的有益補充,發揮新興金融與傳統金融的協同效應,實現促轉型、調結構、釋放增長潛力的目標。一是順應互聯網金融的發展趨勢,推動金融和信息技術融合發展,推進互聯網金融與本土產業的融合創新,為市場參與各方搭建便捷、高效的互聯網金融平臺。鼓勵互聯網金融產品創新、服務創新和業務模式創新,鼓勵互聯網金融企業利用網絡支付等形成的海量數據庫和大數據挖掘技術解決金融征信問題,降低交易成本。利用互聯網金融拓寬區內中小微企業直接融資渠道、創新區域市場金融產品等。重點發展眾籌融資、網絡支付、網上財富管理、網絡小貸等業態。2020年,引進和培育一批具有帶動作用的互聯網金融企業。二是堅持普惠金融的產業定位,規范發展小額貸款公司、典當企業和融資性擔保公司等類金融機構的“草根金融”業態。堅持“小額、分散”經營原則,形成一批扎根基層、服務草根的民間金融力量。積極推進優質小額貸款公司對接資本市場,引導小貸公司參與“新三板”掛牌,扶持小貸公司持續健康發展。探索小額貸款公司發行資產支持證券、創新開展小額貸款公司定向債試點、摸索小額貸款保證保險,優化小額貸款保證保險商業模式。支持融資性擔保業有序發展,鼓勵創新擔保形式,為更多小微企業和“三農”融資提供擔保服務。推動典當公司等地方金融中介服務企業規范發展,引導其在普惠金融方面發揮積極作用。

(二)打造具有甌海特色的四大金融服務平臺。

1. 打造企業直接融資平臺。加速企業直接融資平臺的建設,以規范公司治理和財務制度為重點,基于546家(2015年)規模以上企業,加快四大制造業的規模以上企業的股份制改造,推動其到滬深主板、中小板、創業板上市融資;助推甌海區不同行業的中小企業到“新三板”和浙江股權交易中心掛牌上市;引導和推動一批掛牌企業向更高層級市場轉板。到2020年,力爭在滬深主板市場上市公司和在“新三板”掛牌企業超過10家,在浙江股權交易中心掛牌企業達100家。搭建公司并購平臺,鼓勵股份制企業開展產業并購,整合技術、人才、渠道資源,推動企業轉型升級。積極引導和扶持符合條件的成熟企業通過定向增發股票、股票質押融資、發行優先股和私募股權等多種方式進行融資。積極引導各類企業開展多層次、多類型的債務融資,推動規模以上企業通過企業債融資,鼓勵上市公司開展公司債融資,推進符合條件的企業利用銀行間債券市場金融工具融資。

2. 打造產業升級金融服務平臺。建立和完善與銀行、證券、保險等機構創新服務相配套的金融服務體系,做好銀行、證券、保險、信托、租賃、融資擔保等傳統金融創新服務合作機制的對接與引導工作,鼓勵互聯網金融、非標產權交易市場、創業投資機構、科技企業孵化器及眾創空間等創新金融業務的拓展。加大服裝、箱包、打火機、眼鏡、汽配等我區傳統優勢產業科技成果轉化融資的政策扶持力度。“十三五”期間,圍繞傳統支柱產業技術創新、產品創新、渠道創新、管理創新等方面的融資規模增長不低于本地融資總規模的增長幅度。針對各類傳統產業設置創新發展引導基金,引導社會資本和民間資金參與傳統行業創新與轉型升級。根據我區經濟實際情況,制定高新技術企業與中小科技型企業的知識產權質押貸款、股權與應收賬款質押貸款、科技成果轉化融資擔保和信貸保證保險等科技金融扶持政策,做好高新企業、中小科技型企業分類管理工作,實施差異化政策引導策略。建立健全科技成果轉化引導基金,以特色基金小鎮建設為契機,培育產業引導投資主體,加快推進信息、環保、旅游、健康、時尚、高端裝備制造等新興產業在我區發展。充分發揮產業升級金融服務平臺對我區傳統支柱產業和新興產業的新產品、新技術、新業態、新模式、新經濟等方面的服務功效。在“十三五”期間,設置新興產業創新發展引導基金5000萬元/年,“十三五”期間新興產業創新發展引導基金累計規模不低于2億元,引導社會資本和民間資金參與新興產業投資規模不低于政府引導基金規模的5倍,新興產業融資規模增速不低于傳統產業融資規模的增速。

3. 打造農村金融交易服務平臺。將打造和完善農村金融交易服務平臺作為我區加快推進普惠金融工作的突破口,試行“農民資產受托代管融資”,實現農村產權交易有效流轉,實現農村各類資產可交易和可抵押,解決農民融資難、融資貴問題。著力做好兩大工作,一是密切配合市級農村產權交易平臺建設工作,對我區現有各類農村產權交易綜合平臺進行整合,完善我區基層農村產權交易平臺的組織和功能。二是打造“銀社合作”新平臺,將之作為解決農村金融問題的突破點與重要抓手。以《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》和《加快推進農村普惠金融工作 試行“農民資產受托代管融資”暫行辦法》為指導,以甌海農商銀行為試點貸款機構,以“三位一體”公司——溫州甌海農合實業發展有限公司為銀行協作單位,實行農戶申請貸款,農村經濟合作社、三位一體公司和銀行三方聯合議貸的新型銀社合作模式,逐步推行農民資產受托代管融資,建立和完善與之相關的信息系統和制度,全力打造“銀社合作”新平臺。通過以上舉措,實現我區農村資產可評估、可交易、可抵押、可變現,促進農村資產資本化、農村資源市場化、農民增收多元化,推進我區城鄉區域統籌發展。

4. 打造政府投融資新平臺。在經濟新常態的大環境下,推動政府投融資新平臺的建設,積極探索投融資主體與投融資模式創新,引入多元化社會資金參與到各類經營性和準經營性的項目建設中。第一,多渠道引入社會資金,適度分散財政風險、減輕地方財政負擔。在做好基本公共服務和基礎設施領域的純公益性項目的基礎上,在經營性項目領域發揮市場機制的作用,通過市場化方式進行融資、建設與運營。建立科學的投資決策機制,提高投資計劃透明度和公眾參與度,建立完善的投資后評估制度。第二,推進融資主體與融資方式的多元化發展。健全PPP制度框架,推動設立專門的PPP管理機構負責統一組織和管理協調PPP項目相關事項。建立有效的共建項目風險分擔機制。拓寬項目融資渠道,積極探索養老、保險等資金投資基礎設施或設立PPP項目擔保基金,引入產業投資基金、城市開發基金、信托資金等多種渠道資金投資PPP項目。鼓勵相關中介機構的發展和專業化人才的培養,通過PPP專業化中介機構和專業人才為PPP操作提供專業技術支持和服務。

(三)全力推進財富小鎮建設工作。

財富特色小鎮是破解甌海地方發展難題,搶抓國家轉型發展機遇的一項重要建設項目。力爭在產業規劃、旅游規劃、社區規劃有機統籌的基礎上,打造“集聚創新甌商、共享綠色金融”的財富小鎮對我區發展具有重要意義。堅持政府引導、企業主體、市場化運作的思路,依托區內重要集團企業的資源優勢,發揮其主體地位,同時加強政府引導和服務保障,全力打造財富小鎮建設,爭取將財富小鎮建成一個具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺。在小鎮內部集聚人才、技術、資本等高端要素,實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。積極推動資源整合、項目組合、產業融合,加快推進產業集聚、產業創新和產業升級,形成“金融+互聯網+產業”的新融合模式與新發展模式,并形成新的經濟增長點,構建甌海財富小鎮“一個基礎,兩輪驅動”的發展模式。最終讓財富小鎮成為產業、文化、旅游“三位一體”的休閑區,促進生產、生活、生態融合發展。

1. 發展財富小鎮供應鏈金融。充分利用區內核心企業集團的優勢,將金融資本、社會資本和產業資本深層結合,成立財務公司,發展供應鏈金融,重點對核心企業集團產業鏈進行梳理,識別產業鏈融資的特有風險,設計出具有針對性、標準化并兼具個性化的金融服務產品,為產業鏈上所有企業提供基于互聯網的綜合金融解決方案。為信用良好、市場開拓能力強、企業運營穩健的上游供應商和門店提供融資服務,為核心企業集團上游供應商和門店提供貸款、租金分期、貨款分期、票據承兌、融資租賃等金融業務。切實解決產業鏈中小微企業長期面臨的融資難、融資貴的問題;同時助力核心企業集團上下游產業鏈協同發展、促進業務轉型升級。

2. 成立產業發展基金,引導民眾創業。在大眾創業、萬眾創新的形勢下,將設立產業發展基金作為解決服裝等制造產業轉型升級問題的突破點與重要抓手,重點鼓勵和支持各類創新群體創辦與產業相關的電子商務、軟件設計、信息服務、大數據、云計算、網絡安全等互聯網相關領域產品研發、生產、經營和技術(工程)服務的企業。集聚專業人士的智慧資源,引導其進行創業的同時,有效將其智力成果與產業結盟,著力做好以下三點:(1)大力發展股權投資,成立收購、并購基金,依托股權投資公司等金融機構豐富的企業重組和投行業務經驗以及多元化的產融結合資本運作平臺,可以在配合政府實施化解過剩產能、出清“僵尸企業”以及防范化解因擔保鏈等引起的局部金融風險,促進產業結構優化和轉型升級等方面發揮創新引領作用;(2)成立兒童產業發展基金,充分利用現有品牌優勢,重點對兒童教育、兒童娛樂等產業進行投資,構建兒童消費大數據,打造兒童服裝集群和兒童產業集群;(3)成立制造設計專項基金,利用眾籌、眾創、眾包等方式,引入新型合伙人機制,重點構建線下、線上兩個社會創意設計平臺,打通社會創意設計與核心企業集團主業的通路,幫扶設計師等專業技術人才進行產業化運作,促進中國制造向中國設計轉變,推動制造產業不斷升級。

3. 引入各類金融機構,豐富園區金融業態。建立并完善與財富小鎮發展相適應的優惠配套政策,力爭在財富小鎮內實現區域金融機構總部、證券、保險、私募金融、財富管理、互聯網金融企業等多種金融業態并存的金融和產業集聚區。大力培育和發展科技金融、互聯網金融,集聚天使投資基金、股權投資機構、財富管理機構,著力構建覆蓋企業發展初創期、成長期、成熟期等各個不同發展階段的金融服務體系。同時,為增強園區內設金融機構的風險管理能力,有計劃地吸引20-30家基金公司,并投入約30億人民幣,撬動100億社會資本作為母基金進行資本運作,在條件成熟的條件下開展股指期貨對沖、商品期貨對沖、統計對沖、期權對沖等業務等風險管理業務,確保區域內金融穩定。

4. 發展大數據金融和互聯網金融。利用國家倡導互聯網金融的契機,切實考慮電子商務、電子消費的常態化,在財富小鎮發展供應鏈金融的基礎上,從傳統的財務公司金融服務切入,突破范圍和邊界從內部產業鏈向外部生態圈延伸,從線下向線上拓展,實現線下金融到線上的融合。同時從基于B2B交易平臺的經銷商貿易融資模式切入,為區內核心企業集團的上下游企業提供方便、安全、高效的產業鏈金融服務,真正實現產業鏈金融在虛實網中的融合。利用區內核心企業集團的數據庫優勢,通過分析和挖掘客戶的交易和消費信息,掌握客戶的消費習慣,并準確預測客戶行為,使金融機構和金融服務平臺在營銷和風險控制方面有的放矢。在適當條件下,發展眾籌、P2P網貸、第三方支付、余額寶等互聯網金融業務。

5. 加強小鎮資源互補,增大金融服務半徑。積極構建財富特色小鎮對接外部資源的接口,與周邊甌海智創小鎮、甌海智造小鎮、生命健康小鎮、溫州肯恩小鎮等特色小鎮形成互補,通過產業、文化、旅游、人才、技術等多層面配套資源,為小鎮的創新發展提供充實動力。通過先進要素資源的整合,推動金融產業的規模化、品牌化發展,培育互聯網產業的成長,刺激傳統輕工業向先進制造業方向轉型,實現小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新。

通過以上舉措,到2016年,完成財富小鎮核心區建設,出臺招商引資政策,做好主導核心區的招商工作,初步產生一定稅收收入;到2017年完成拓展區的建設工作,稅收收入達1.5億元;到2018年小鎮初具規模,稅收收入達2億元。

四、保障措施

(一)加強對金融產業發展的統籌協調。成立甌海區金融產業改革發展領導小組,加強區域金融產業改革發展的頂層設計和統籌規劃。將加快金融產業改革發展納入到各相關部門工作目標責任制考核內容,強化責任。積極協調推進涉及金融產業發展的各項政策,形成甌海區金融產業發展的有力支持。在地方金融、科技金融、新型金融等跨部門金融改革領域加強各相關部門的統籌協調。積極發揮相關協會、高校、研究院和社會中介機構的作用,成立由各相關領域專家和學者組成的甌海區金融產業發展咨詢委員會,充分發揮專業智庫作用,為甌海區政府決策提供咨詢和建議,形成促進金融產業快速發展的合力。

(二)優化金融產業發展的法治和信用環境。嚴格執行地方金融監管的相關條例,形成甌海區金融產業市場準入、日常監管、違規認定、風險處置等完整的區域金融監管體系。發揮好政府推動和引導作用,探索引入“負面清單”模式,創造公平競爭的金融環境。完善融資增信體系,加強社會信用信息基礎建設,培育和扶持征信機構發展壯大,進一步推動政府信息公開和企業信息公示,著力解決銀企信息不對稱的問題。在農村金融改革領域,加快農戶信用數據的完善和更新,充分發揮信用建設的經濟和社會效益。

(三)建立完善金融產業的投入激勵機制。建立金融產業發展的財政稅收等相關配套政策,加大對地方金融、科技金融、私募金融、新型金融等重點金融領域的扶持。加強財政資金引導,調動金融機構服務地方發展的積極性、主動性和創造性。進一步推進以三權抵押貸款為主的農村產權抵押,打造并完善農村產權抵押貸款機制。進一步優化小企業貸款風險補償、政府購買保險服務等相關制度,大力發展由政府出資控股參股的融資性擔保機構,完善再擔保體系,緩解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。

(四)強化對金融產業發展的人才支撐。在政策層面加大對金融人才的支持力度,引進和培養與甌海地方金融體系和業態相適應的金融研究、創新、技術、市場等方面人才,建立高素質金融人才庫,提高金融高端人才的占比。鼓勵各部門與金融機構開展雙向掛職交流。加強與浙江財經大學等省內知名專業院校在金融相關領域的深層次合作,開展金融研修班項目,依托浙江財經大學中國金融研究院等地方高校與專業金融研究院建設體現甌海金融特色、適應甌海金融業態的人才培養基地,培育金融文化、培養金融人才。組建甌海金融產業發展研究中心,推進地方金融研究和人才培養。

(五)完善金融產業發展的統計檢測體系。科學設定金融產業的統計指標,建立甌海區金融產業的綜合統計分析體系,加強對區域金融運行情況的分析研判,正確反映金融產業總量、結構與趨勢,掌握甌海區金融產業發展全貌以及對全區經濟的貢獻度。建立甌海區金融運行綜合信息庫,逐步實現有關部門共享的金融數據傳遞與交換機制。構建有效的區域金融運行監測平臺,完善區域金融風險預警機制與金融突發事件處置機制。

(六)建立與金融產業相適應的監管體制。按照中央關于建立國家和省兩級金融監管和風險承擔責任體系的要求,根據國家和浙江省賦予地方的金融監管職責,探索符合我區實際的地方金融監管體系,建立健全甌海區地方金融監管體制。按照同一件事由同一個部門負責的原則,優化整合地方金融管理的權力清單,形成市場準入、日常監管、違規認定、風險處置前后貫通完整的管理體系。對金融辦監管范圍以外、分散在有關部門的地方金融管理事項,按照積極穩妥的原則,實行統一歸口管理,納入地方金融監管機構的管理職責,逐步將各類市場主體納入監測范圍,強化非現場監管信息系統建設。發揮相關金融協會和社會中介機構在金融風險監管中的促進作用以及高校和研究院在金融領域的專業智庫作用,加強金融風險防范化解,完善風險預警機制,構建完整高效的金融風險處置體系。


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